宣城宁国：身在安徽 神似浙江

来源：人民网-安徽频道

它，是一座小城，毗邻杭州临安、湖州安吉，这里山也绿水也青，素有“八山一水半分田、半分道路和庄园”之称。

它，虽处山区，却思想解放、敢为人先，早在上世纪八十年代就对标沪苏浙，提出“学习苏南”“赶超桐庐”。

它，曾靠着“吃财政补贴”度日，却通过“无中生有”、发展特色产业，成为全省首个全国百强县(市)。

它，面积不大、人口不多，却孕育出一批足以载入皖企史册的民营企业和8家上市公司，走出了世界500强企业海螺集团。

……

它，就是安徽宁国，一座由宣城市代管的县级市。改革开放以来，“资质平平”的宁国硬生生地“出了圈”，2021年完成地区生产总值431.7亿元，人均GDP位居安徽各县(市)第二。

山也绿水也青的宁国。宁国市委宣传部供图

虽然地处皖东南，但宁国经常被拿来与浙江的城市作比较，被誉为“安徽最像浙江的一个地方”。

“像”，体现在两个方面。一方面，从发展模式上看，它起家靠的是乡镇企业、民营企业，有浓厚的创业氛围。另一方面，宁国的发展水平放眼于长三角，也可圈可点：不俗的综合实力、抢眼的资本市场表现、令客商“竖大拇指”的营商环境……

“四大名旦”与民营经济

中午1点刚过，位于宁国经开区的宁国金鑫电机有限公司一派繁忙。车间内，上百个零件经过一道道工序后，被组装成车用发电机——汽车上的电器、电瓶运转，全靠它。

若论规模，年产值3亿元的金鑫电机并不算大，但从它的发家史中，可以窥得大多数宁国企业成长的大致路径。

金鑫电机的前身是成立于1992年的宁国电机总厂，作为一家乡镇集体企业，它设立的目的很单纯，就是为农用三轮车做配套。“我们从发电机的转子、定子做起，最终做到整机。”据公司创始人王金龙回忆，那些年，农用车市场势头迅猛，加上行业龙头“飞彩”、“三环”就位于宣城，企业发展很快。

目前，金鑫电机年产发电机120万台，居国内同类企业“前三甲”。图为企业即将交付的产品。人民网 陈浩摄

后来，顺应时代浪潮，宁国电机总厂由集体企业改制为民营企业。

上世纪末，农用车风光不再，金鑫电机开启二次创业，发力乘用车发电机领域。“最初，我们瞄准汽车后市场，产品主要供应国外修理厂、大型超市；2006年后，转战主机厂，一步步成为上汽、比亚迪、吉利等品牌的一级供应商。”王金龙说。

眼下，金鑫电机年产各种型号发电机120多万台，规模稳居国内同类企业“前三甲”。

脱胎于乡镇企业或家庭作坊、从“无中生有”到“深耕细作”，40多年来，一大批民营企业一路狂奔，推动宁国民营经济茁壮成长。

在民营经济的带动下，当地综合实力不断提升——1995年在安徽率先进入全国百强县(市)榜单、2000年后经济综合实力连续7年居全省县域首位，创造了让外界频频点赞的“宁国现象”。要知道，在上世纪八十年代初期，这里还是一个靠财政补贴度日的地方。

更具长远意义的是，那一时期民营经济的发展，构筑了宁国现有产业格局的雏形。

采访中，当地多位干部提到了一个词——“四大名旦”。这指的是在宁国民营经济史上留下浓墨重彩的4位民营企业家，即：夏鼎湖、陈宗明、陈锦华、黄昌书。在他们的带领下，宁国形成了最初的汽车橡胶零部件、耐磨材料、电子元器件三大主导产业，涌现出一批“执行业牛耳”的企业。

今天，民营经济之于宁国的重要性，依然清晰可辨。

数据显示，2020年宁国民营经济增加值占GDP比重为72%、民企税收占到全部税收的77%，远超全省水平。

“八仙过海”与敢为人先

历史的发展，有其偶然性，更有必然性。

宁国的成功“逆袭”，有方方面面的原因。但归根结底，离不开当地干群“敢为人先”的基因。

中鼎集团生产线。宁国市委宣传部供图

2006年，在夏鼎湖的带领下，中鼎集团核心公司中鼎股份成功“借壳”，成为宁国第一家上市公司、宣城首家民营上市公司。

“上市，有利于我们做大、做强、做优现有主营业务。”在接受媒体采访时，夏鼎湖掷地有声。事实证明，他的判断完全正确。数据显示，截至2021年，中鼎集团已连续8年销售收入突破百亿元，而2006年的这一数字仅为17.12亿元。

中鼎的上市，掀起了宁国企业拥抱资本市场的浪潮。

2008年江南化工上市、2011年司尔特上市、2015年聚隆科技、凤形股份上市……据宁国市财政局上市中心分管负责人介绍，这些年，宁国共计培育A股上市公司8家，打造了资本市场的“宁国板块”。对此，坊间称之为“八仙过海”。

据统计，目前，注册地在宁国的上市公司共有4家，位居全省县(市)前列。

敢为人先，还体现在国家级经济技术开发区的创建上。

俯瞰国家级宁国经开区。宁国经开区供图

2010年，宁国经开区成立的第十个年头，宁国市委市政府提出争创国家级经开区。对此，大家既感到振奋，又“心里没底”。因为，在此之前，安徽还没有县辖经开区跻身国家级的先例。

“第一个提出创建国家级，也要第一个达成目标。”据一位当年的亲历者回忆，目标确定后，宁国上下统一思想，举全市之力积极创建。

其中的拼搏、心酸，此处按下不表。2013年，国家级宁国经开区获批，成为中部地区首个县辖国家级经开区。即便时至今日，获此殊荣的，全省也仅有3家。

“政府四手”与营商环境

400台织布机同时运转，是一个怎样的画面？

每天，这样的场景都会在安徽金瑞电子玻纤有限公司上演。公司相关负责人表示，金瑞玻纤月产玻璃纤维布数百万米，规模在业内属中上水平。

金瑞玻纤，是上海企业金安国纪于2012年在宁国设立的全资子公司，它生产的玻纤布主要供应母公司的覆铜板基地，后者是生产印制电路板的主要材料。

金瑞玻纤的生产车间内，400台织布机昼夜不歇。人民网 陈浩摄

如果说宁国起家靠的是内生动力，那么2000年后，金瑞玻纤等一批招商引资项目的落户，则为当地争先进位添注了新动能。

我们不禁要问：几无区位优势、资源禀赋可言的宁国，有何吸引人之处呢？对此，不少外地企业家不约而同地提到，“产业聚集度高、营商环境好。”

在他们眼中，这种“好”，体现在多个方面，如政府兑现承诺及时且足额、办事效率高、政企互动多、干群“不排外”等等，“有难事，我们愿意向政府倾诉，因为‘真管用’。”

客商愿意交心，投资就有信心。

“这些年来，我们在宁国的投资额，远超原计划。”上述负责人透露，目前，金安国纪在宁国的玻纤二期、覆铜板生产线项目正加紧建设，即将投产。“如今，我们就是宁国人，一帮朋友小聚时，也会入乡随俗，喝上一杯当地酒。”

外来客商满意，本土企业家也点赞。

“指导帮忙是高手、企业经营不插手、遇到困难伸援手、碰上危机不放手。”宣城市企业(企业家)联合会会长、安徽宣酒集团董事长李健用“四手”，概括了宁国政府与企业之间的“亲清”新型政商关系。

“过去一年，宁国新签约亿元以上项目179个、开工93个、投产73个，成功引进望锦机械、大地熊、龙辰科技等一批优质项目。”2022年宁国市政府工作报告指出，将持续优化营商环境，做到“有求必应、无事不扰”。

今年2月8日，宁国召开全市改作风优环境促发展大会。

“创优营商环境，必须做到持之以恒。”会上，宣城市委常委、宁国市委书记倪志品表示，要共同营造“更稳”的预期，确保来宁创业“最安心”；要共同打造“更快”的流程，确保到宁兴业“最省心”；要共同提供“更优”的服务，确保在宁立业“最放心”。

……

因为宣城与浙江山水相连、人文相亲、经济相融，使得宁国成为安徽最像浙江的地方。事实上，在宣城，与浙江相像的还有广德市。2021年广德GDP增速11%，在全省经济总量前20的县域中，这一增速排名第三。

“宣城区位优势明显，是安徽唯一与苏浙两省都交界的省辖市。”在宣城市委书记孔晓宏看来，宣城是长三角一体化发展的受益者。据悉，2021年宣城GDP增速10.1%，居长三角41城第5位。

今年是实施“十四五”规划的关键之年。

“眼下，宣城正打造现代产业、改革开放、城乡融合、生态文明、民生幸福‘五个新高地’。”孔晓宏表示，下一步，将继续对标先发地区，变“近邻”为“队友”。同时，深入贯彻全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会精神，围绕“一改两为五做到”目标要求，进一步改进工作作风，真心真情为企业解难题，求真抓实优化营商环境，让企业有更显著的提速感获得感。

曹园主人往事：10年前牵涉贪腐大案

据中新经纬3月23日报道，20日深夜，随着牡丹江市专项调查组全面进驻“曹园”，其背后的神秘主人曹波被刑事拘留。当天，他在电视镜头前声泪俱下。

曹波接受采访的画面

目前，曹波正在接受调查。

随着更多内情曝光，曹波的真实身份渐渐浮出水面。他是牡丹江市的民营企业家，黑龙江曹园文化投资有限公司的法定代表人。除此之外，中新经纬客户端查询第三方网站发现，曹波名下有15家公司，担任三家公司的董事长。

曹波在当地颇为知名，是“有钱老板”，不过，在“毁林私建庄园”事件曝光之前，网络上却鲜少见到此人的相关报道。行事低调或许是曹波留给外界的印象之一。

与很多商人一样，曹波格外喜欢“吉利数字”，比如，“曹园”的电话号码后四位都是“6”；再比如，黑龙江曹园文化投资有限公司的成立时间，是 2006年6月6日。

中新经纬客户端了解到，大约在16年前，曹波曾卷入一桩轰动一时的千亿腐败大案，其借助商业往来打通私人关系，对时任上海三家国企的董事长范宪行贿数百万元。

“毁林私建私人庄园”事件曝光

3月19日，“牡丹江毁林百亩建私人庄园”事件经由中国之声曝光，犹如多米诺骨牌效应一般，舆论一片声讨，更惊动当地政府。

同日，黑龙江省委书记张庆伟作出批示，要求省委省政府成立督查组，推动牡丹江市开展调查。

20日，黑龙江省林业和草原局等9个省直部门组成的联合督查组到达牡丹江市开展督查工作，牡丹江市专项调查组全面进驻“曹园”。曹波接受调查组调查。

21日，据央视消息，曹波及其项目经理已被刑事拘留。

牡丹江“毁林私建庄园” 图源：中新网

“曹园”首次开放

从黑龙江省牡丹江市火车站出发，顺着主城区沿山路而上，便能看到一个颇有恢弘气质的古建城门，上方挂有鎏金牌匾的“曹园”题字分外显眼。这座私人建筑群，于2005年建成，占地近3000亩，总投资上亿元。

据中国之声3月19日报道，在“曹园”大肆建设的过程中，有大量林木被盗伐，造成国有林地和生态遭到严重破坏。里面还设有狩猎场，不少野鹿、野猪等野生动物被捕杀。2013年，为了调整风水，曹某还在山腰处筑起蓄水大坝，利用山水造出一个面积约1平方公里的人工堰塞湖。

媒体实地探访“曹园”的过程中发现，其内部亭台楼阁随处可见，高高低低的建筑全部是仿古样式。在园内博物馆中摆放着20余种野生动植物标本，其中包括猛犸象等一些珍贵化石。

牡丹江“毁林私建庄园”内有多种动物标本

直至牡丹江市专项调查组进驻“曹园”，这座富丽堂皇的私人庄园才得以首次对外开放。

一个被广泛报道的细节是：20日当天，调查组赶到“曹园”现场调查，但在“曹园”门外被堵了半个多小时。经过多方沟通，联合调查组才得以进入。

公开信息显示，“曹园”背后的运营主体是黑龙江曹园文化投资有限公司(下称“曹园文化”)，曹波为法定代表人。中新经纬客户端查询第三方网站发现，曹园文化成立于2006年6月6日，注册资本8000万元，由上海天懋投资控股集团100%控股，经营范围为文化创意产业、旅游产业投资。

宣称打造“中国文化精神高地”

据曹园文化官网介绍，中国曹园位于黑龙江省牡丹江市的西北方，张广才岭的大森林中，距市区约10公里，总占地2.3平方公里。

另据公开资料显示，曹园所在的张广才岭是兴安岭山系长白山的支脉，其山势高峻，地形复杂，既有悬崖绝壁，又有深谷陡坡。历史上曾为中国北方肃慎人、靺鞨、女真族建立的渤海国、金、辽、清等势力管辖，清代长期为清王朝禁地。是金、清两代王朝的发祥地。

“曹园”鸟瞰图，地处张广才岭大森林 图源：曹园文化官网

即便被指“毁林建设”“削山造湖”，曹波本人却不认为建“曹园”破坏了生态环境。

在3月20日晚央视播出的《新闻1＋1》节目中，曹波表示，他做的是一个旅游项目，该项目已向省市等相关部门申请立项，但由于急于求成，在土地审批手续没有完善的情况下开工建设，造成了一定影响。

曹波说，“建池塘、小桥是从项目上考虑，但在法律角度上，我可能是违规违法了。但我自己认为，我做的没有破坏环境、损害老百姓，我骨子里没有这个想法。”

中新经纬客户端注意到，曹园文化此前在官网上宣称，要“把曹园打造成中国文化精神高地，中国东北养生胜地”。

在曹园文化官网的“资讯中心”一栏， 仅2015年6月23日转载了一篇有关生态环境保护的报道，此后再未进行过更新。

此外，中新经纬客户端根据该公司所留的联系方式多次拨打电话，对方电话一直处于无人接听状态。

据了解，“曹园”所在的国有林区所有权归属于央企中国农业发展集团军马场有限责任公司。

至于为何要在国有林场里建设庄园，曹波和该公司负责人苏林芳均对外表示，是为了搞旅游开发。但事实上，官方并未准许其“搞旅游开发”这一用途。

19日，牡丹江市文化广电和旅游局相关负责人称，“曹园”压根不具备旅游开发的任何条件。相关负责人表示：“它不符合景区的相关条件，不符合条件我们也没有给它(审批)，后来他们就自己放弃了。可能这里面还涉及到旅游基层设施的投入，资金上也有问题，就没有再申报。”

另外，相关行政处罚文书显示， “曹园”因违建问题有过三次处罚记录。牡丹江市国土资源局分别于2009年、2015年、2018年对曹园未经批准违法占地建设下达了行政处罚决定书，查处的违法占地面积分别是7000平米、5736平米、2367平米，按照每平米5元的标准进行处罚，并责令其自行拆除。三次罚款共计7.5万元左右。

令人诧异的是，“曹园”三次共计形成违法占地面积为15103平方米，但处罚数额仅为7.5万元。而此前同样引发争议的石家庄西美金山湖小镇违建曾被官方认定违规占地10649平方米，罚款金额却超过623万。相较之下，两者处罚力度有云泥之别。

“神秘商人”曹波

曹波有何能力染指千亩国有林地？ 随着更多内情曝光，神秘东北商人曹波的商业版图也浮出水面。

中新经纬客户端查询第三方网站发现，曹波名下15家公司，在中国东北、江苏、上海和海南遍布其商业足迹，经营范围更是涉及文旅投资、地产开发、机械制造、娱乐餐饮、医疗服务、航空器材和生物科技产品研发等多个领域。

曹波的15家公司

第三方网站还显示，目前，曹波担任董事长的企业有3家公司，分别为牡丹江超越娱乐有限公司、黑龙江天懋集团有限公司、上海森懋实业有限公司。另外，曹波为8家公司的控股股东，2家为全资控股，分别为黑龙江海东青航空科技有限公司、上海轮胎橡胶(集团)如皋投资有限公司(已被注销)。

与此同时，有关曹波的周边风险多达42条，其中，“曹园”背后的运营主体，即曹波担任法人的“曹园文化”曾卷入5起法律诉讼案，其中4起都是因合同纠纷而被他人起诉。另外一家同样由曹波任法人的海南天懋投资有限公司，2018年被法院2次列为失信被执行人(俗称“老赖”)，而曹波本人也先后2次被列为限制消费人员。

曹波的周边风险多达42条 第三方网站截图

“上海天懋钢丝销售有限公司”(下称“上海天懋”)也是属于曹波的多家公司之一，他曾担任该公司董事长。为何特别提及它？因为，曹波正是在担任上海天懋董事长期间，卷入了原上海轮胎集团董事长范宪的千亿腐败大案。

据了解，曹波与其子曹超是与范宪的双钱集团关系亲密的供货商，也是范宪受贿大案涉及的关键人物。

牵涉千亿国企腐败大案

范宪曾任上海华谊(集团)公司副总裁、双钱集团股份有限公司董事长，是名噪一时的“上海市优秀企业家”“中国化工十大风云人物”，还一度被媒体称为“扭亏大王”。

但在2009年5月25日，范宪被检察机关指控，涉嫌贪污1725万元、涉嫌受贿800万元、涉嫌挪用公款5700万元三项罪名。2010年4月28日，上海市高级人民法院对范宪贪污、受贿一案作出终审判决，判处其无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收全部个人财产。

据法律文书网显示，范宪贪腐案中，“被告人范宪利用担任轮胎股份董事长的职务便利，在与天懋公司的业务交往中，接受该公司前后两任董事长曹波、曹超的请托，为他们在融资、收购如皋投资公司股份等业务中提供帮助，先后收受两人以探病等为名，给予的贿赂款共计202万元。”

《时代周报》此前刊文称，2003年，双钱集团决议前往如皋市开设分厂，其中上海轮胎橡胶集团公司管理人员和技术骨干出资约1590万元，占总注册资本比例18.17%。但这个方案并没有通过上海证监局的检察，当年12月，上海证监局发出《整改通知》，要求1590万元投资必须退出。范宪点名要求曹氏父子接手，并在两人资金不足的情况下，挪用了3100万元的资金，以预付款的名义打给了曹氏父子。而在2007年的增资扩股中，再次挪用2600万元资金给曹氏父子。

商场如战场，商人“拼杀”靠头脑，也要有一定手腕。2010年，由上海市人民检察院主办的《检察风云》杂志曾刊发一篇长篇报道《“双钱”范宪的标本反思》，里面描述了曹波的一段商业往事。

曹波、曹超父子二人是来自东北牡丹江市的商人。90年代末，他们来上海掘到“第一桶金”，先后成立了两家工厂，为上轮集团提供钢丝。但在2000年左右，上轮集团领导班子进行调整，范宪担任董事长后就不让曹家的工厂提供钢丝了。

曹波想了个“狠招”。他将上轮集团提供给他们1000万担保停止还贷，随后银行很快把上轮集团的1000万钱划走了。此后，范宪还专门找人来找曹波商量此事，答应让其继续供货。

曹波也深谙人情世故，据《中国企业家》杂志报道，2003年，范宪在担任双钱股份前身轮胎股份以及上海轮胎橡胶如皋有限公司的董事长时，曹波以探病为名，给其送去了2万元钱。

2010年，范宪一案宣判，当时判决书中称曹波、曹超被“另案处理”。 (董湘依)